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196年年初，这一年大汉境内基本无战事，李昭正在休养生息，而荆州的曹刘孙三家在僵持不下的情况下也都暂时休战。
同时，各地有人上报有祥瑞出现，于是刘辩便改年号为建安。
自从关中灾害之后，李昭休整了一年多时间，这一年间除了赈灾就是发展商贸。
赈灾上，李昭虽然命令钟繇展开救助，并且预防了蝗灾，但仍有许多中下农民因此破产。
这日，田丰来找到李昭，要求解决关中的灾民问题。
一年多了，旱情虽然过去了好久，但那些破产的农民却还没恢复过来。
这些农民在破产之时，将自己的地卖给了地主豪强，自己没地种了，便闲在了那。
田丰担忧这样下去会对社会的安稳不利，闲汉可是会转变成地痞流氓的。
李昭一想，这事有点尴尬。
大汉的土地是私有制，可以自由买卖，这
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